关于印发浙江省建材行业碳达峰行动方案的通知

 来源：浙江省经信厅

摘要：

浙江省建材行业碳达峰行动方案為(wèi)切实做好建材行业碳达峰工作，推进我省建材行业高质量发展，根据《國(guó)務(wù)院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》（國(guó)发〔2021〕23号）《关于印发建材行业碳达峰实施方案的...

       浙江省建材行业碳达峰行动方案

       為(wèi)切实做好建材行业碳达峰工作，推进我省建材行业高质量发展，根据《國(guó)務(wù)院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》（國(guó)发〔2021〕23号）《关于印发建材行业碳达峰实施方案的通知》（工信部联原〔2022〕149号）《关于印发浙江省工业领域碳达峰实施方案的通知》（浙经信绿色〔2023〕57号），结合我省建材行业实际，制定本方案。

一、总體(tǐ)要求

（一）指导思想

       以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，全面贯彻党的二十大精神，立足新(xīn)发展阶段，贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，构建新(xīn)发展格局，坚持系统观念、稳中求进，以建材行业碳达峰目标為(wèi)引领，以深化供给侧改革為(wèi)主線(xiàn)，以科(kē)技创新(xīn)為(wèi)动力，以减量置换和节能(néng)改造為(wèi)主要抓手，着力优化建材行业用(yòng)能(néng)结构，提高资源综合利用(yòng)效率，加强开发和推广低碳建材产品，合理(lǐ)引导建材产品减量使用(yòng)，持续推动建材行业高质量发展，确保如期实现碳达峰。

（二）基本原则

       坚持统筹推进、重点突破。统筹考虑碳达峰工作与产业链供应链安全稳定的关系，以排放占比高的水泥、玻璃等行业為(wèi)重点，围绕能(néng)耗量大的熟料煅烧、玻璃熔制等关键环节，精准施策突破瓶颈问题。

       坚持有(yǒu)為(wèi)政府、有(yǒu)效市场。坚持政府主导和市场运作，落实主體(tǐ)责任，健全能(néng)效、环保、安全等领域约束激励机制，充分(fēn)调动市场主體(tǐ)节能(néng)降碳的积极性，发挥市场在资源配置中的决定性作用(yòng)。

       坚持创新(xīn)引领、科(kē)技支撑。发挥技术创新(xīn)引领作用(yòng)，加大创新(xīn)投入，加强节能(néng)降碳领域关键共性技术装备研发，促进低碳建材品种提质扩量，加快先进科(kē)技成果转化和适用(yòng)低碳技术推广。

       坚持综合施策、平衡有(yǒu)序。加强财政、金融、投资、价格、能(néng)源等政策与产业、环境保护政策的协调配合，运用(yòng)市场化法制化方式，积极稳妥推动行业碳达峰。

（三）主要目标

     “十四五”期间，建材产业结构和用(yòng)能(néng)结构明显优化，水泥、玻璃、墙材等重点产品单位能(néng)耗、碳排放强度不断下降，水泥熟料产能(néng)下降8%，熟料单位产品综合能(néng)耗下降5%。水泥熟料、平板玻璃和陶瓷制品等重点产品达到能(néng)效1级（标杆）水平产能(néng)比例提高到50%以上（水泥熟料100千克标煤/吨熟料、平板玻璃8千克标煤/重量箱〔熔窑≥800吨/天〕、光伏压延玻璃260千克标煤/吨〔熔窑≥300吨/天〕、陶瓷砖4千克标煤/平方米〔吸水率≤0.5%〕、卫生陶瓷300千克标煤/吨）。清洁能(néng)源总装机容量（太阳能(néng)光伏、储能(néng)）达到135MW以上，水泥熟料生产企业大气污染防治绩效A级比例提升至50%以上。“十五五”期间，建材行业原料替代水平明显提高，绿色低碳、循环发展的产业體(tǐ)系基本建立，在2030年前确保实现建材行业碳达峰。

二、重点任務(wù)

（一）加快产业结构调整

       1.严格控制新(xīn)增产能(néng)。严格落实《浙江省水泥玻璃行业产能(néng)置换实施办法》，通用(yòng)水泥熟料退出产能(néng)与建设产能(néng)的置换比例提高到2：1，新(xīn)建熟料项目单位产品能(néng)耗必须达到GB16780-2021规定的1级标准。重点压减石灰石资源匮乏、空气质量较差地區(qū)的水泥熟料产能(néng)，支持熟料生产企业开展省外布局和向省里确定的重点建设區(qū)转移。进一步研究落实2500吨/日及以下水泥熟料生产線(xiàn)整合退出方案，省市县合力分(fēn)年度推进。加强石灰、建筑卫生陶瓷、墙體(tǐ)材料等行业管理(lǐ)，防范产能(néng)无序扩张。（责任单位：省经信厅、省发展改革委、省生态环境厅）

       2.积极引导低效产能(néng)有(yǒu)序退出。严格执行《产业结构调整指导目录》等规定，坚决淘汰落后生产工艺、技术、设备。按照安全、环保、质量、能(néng)源等领域法律法规、强制性标准和政策要求，对重点用(yòng)能(néng)单位和高耗低效企业加强监督检查，引导低效产能(néng)有(yǒu)序退出。鼓励领军企业、第三方机构等联合开展资源整合和兼并重组，优化行业布局。（责任单位：省经信厅、省发展改革委、省生态环境厅、省市场监管局）

       3.有(yǒu)序开展错峰生产。依据行业运行、极端天气应对等需求，结合季节性污染减排和區(qū)域环境空气质量巩固改善要求，制定实施年度错峰生产计划，压缩控制水泥产量。完善水泥错峰生产，分(fēn)类指导，差异管控。综合水泥企业所在城市的大气环境形势，适度增加冬季停运时间。加大落实和检查力度，充分(fēn)利用(yòng)激励约束机制，调动企业依法依规实施错峰生产的积极性。（责任单位：省经信厅、省生态环境厅）

（二）加快节能(néng)降碳改造

       4.推进实施节能(néng)降碳项目。提升建材行业整體(tǐ)技术水平，水泥行业支持熟料生产線(xiàn)低氮燃烧、生料辊压机终粉磨、低阻旋风预热等单项二代技术改造，玻璃行业加快浮法玻璃一窑多(duō)線(xiàn)等技术应用(yòng)，烧结砖行业加快推广窑炉密封保温节能(néng)技术装备和余热利用(yòng)技术，加气混凝土行业加强推广节能(néng)锅炉、余热余气废气利用(yòng)、高效倒气等装备和技术，混凝土预制构件行业要加强生产过程自动化改造。力争每年推进实施建材企业节能(néng)降碳综合技术改造项目100项以上。（责任单位：省经信厅、省发展改革委）

       5.加快低碳技术研发应用(yòng)。以水泥、玻璃等行业共性关键低碳工艺与技术装备為(wèi)重点，推动窑炉氢能(néng)煅烧技术、大型玻璃熔窑“火-電(diàn)”复合熔化、窑炉烟气碳捕集利用(yòng)与封存等技术攻关，形成一批科(kē)技成果。加快气凝胶材料、低温余热高效利用(yòng)技术等研发应用(yòng)。发挥大企业引领作用(yòng)，探索建设一批建材氢能(néng)利用(yòng)、全氧燃烧、低碳胶凝材料、固碳建材试点示范。（责任单位：省科(kē)技厅、省经信厅、省发展改革委）

       6.探索智能(néng)低碳应用(yòng)场景。鼓励开发应用(yòng)基于数据驱动、机理(lǐ)模型、经验模型、仿真模型的先进工艺控制系统，建立面向原料进料、反应过程、质量控制、污染物(wù)排放、能(néng)源消耗等建材生产重点环节的全流程动态调度。加快探索建材工业与“5G+工业互联网”融合发展，打造更多(duō)典型应用(yòng)场景，推进建设一批集智能(néng)生产、智能(néng)运维、智能(néng)管理(lǐ)于一體(tǐ)的智能(néng)矿山(shān)和智能(néng)工厂。（责任单位：省经信厅、省发展改革委、省科(kē)技厅）

（三）完善绿色制造體(tǐ)系

       7.推进行业清洁生产。加快落实水泥行业超低排放改造实施方案，对原料矿山(shān)开采、水泥（熟料）制造以及大宗物(wù)料产品运输实施全流程改造，所有(yǒu)水泥熟料生产企业对照大气污染防治绩效A级标准实施提级改造，推动玻璃等企业对照大气污染防治绩效A级标准实施提级改造。打造绿色供应链，鼓励中長(cháng)途运输采用(yòng)铁路、水路，中短途运输采用(yòng)管廊、新(xīn)能(néng)源車(chē)辆，减少厂内物(wù)料的二次倒运及汽車(chē)运输。持续推行绿色设计，建设一批绿色工厂、无废工厂。（责任单位：省经信厅、省发展改革委、省生态环境厅）

       8.丰富低碳建材产品。根据绿色建材标准體(tǐ)系，加快推进水泥、玻璃、墙體(tǐ)材料、陶瓷等领域产品认证，提高绿色建材产品供给和质量水平。水泥行业加快发展低钙水泥熟料、低熟料系数水泥、新(xīn)型固碳胶凝材料等新(xīn)型低碳水泥、超高性能(néng)混凝土、固碳混凝土与水泥制品，玻璃行业加快发展低辐射镀膜玻璃、真空玻璃、光热玻璃等高效节能(néng)玻璃和光伏玻璃，墙材行业重点研发标准化生产的轻质高强隔墙板、围护板材、蒸压加气混凝土屋面板等。加快发展生物(wù)质建材。（责任单位：省经信厅、省发展改革委、省科(kē)技厅）

       9.加快绿色建材推广。发挥政府采購(gòu)的示范引领作用(yòng)，指导推进杭州、宁波、绍兴、湖(hú)州、台州等政府采購(gòu)支持绿色建材促进建筑品质提升试点城市加快推进试点工作。持续开展顶墙、门业、新(xīn)墙材等绿色建材产品下乡活动。加强绿色建材推广应用(yòng)（责任单位：省经信厅、省财政厅、省建设厅、省市场监管局）

（四）提高原料替代水平

       10.提升固废利用(yòng)水平。支持推进4000吨/日及以上水泥熟料生产線(xiàn)协同处置大宗危险废物(wù)、生活垃圾项目建设。水泥、墙材等行业在原料选择中，应综合利用(yòng)粉煤灰、炉渣、江河湖(hú)淤泥、建筑垃圾、选矿废渣（粉末）、地铁砂、脱硫（磷）石膏等废弃资源，减少对天然资源的消耗。按照工业废弃物(wù)综合利用(yòng)标准，落实好资源综合利用(yòng)税收政策。（责任单位：省经信厅、省生态环境厅、省发展改革委、浙江省税務(wù)局）

       11.减少碳基材料使用(yòng)量。在保证产品质量的前提下，加快水泥等行业非碳酸盐原料替代，逐步减少碳酸盐原料用(yòng)量。推广高固废掺量的低碳水泥生产技术，引导水泥企业通过磷石膏、钛石膏、氟石膏、矿渣、電(diàn)石渣、钢渣、镁渣、粉煤灰等非碳酸盐原料制水泥，降低生产过程二氧化碳排放。（责任单位：省经信厅、省发展改革委）

       12.引导建材产品减量使用(yòng)。提高水泥、玻璃、混凝土等产品质量和应用(yòng)水平，促进产品减量使用(yòng)。以政策投资或以政府投资為(wèi)主的公建项目為(wèi)重点，推动发展装配式建筑，持续推动绿色建筑全覆盖。（责任单位：省经信厅、省发展改革委、省建设厅）

（五）优化行业用(yòng)能(néng)结构

       13.增加清洁能(néng)源使用(yòng)。利用(yòng)建材企业生料均化库、生产車(chē)间等大型建筑屋面，建设一批分(fēn)布式光伏電(diàn)站和储能(néng)電(diàn)站，提高非化石能(néng)源消费比例。在价格可(kě)承受、供给有(yǒu)保障的情况下，合理(lǐ)提高天然气、電(diàn)等清洁能(néng)源在行业的使用(yòng)比重。推行分(fēn)布式清洁能(néng)源及储能(néng)一體(tǐ)化系统应用(yòng)，支持推进多(duō)能(néng)高效的互补利用(yòng)。（责任单位：省能(néng)源局、省经信厅）

       14.增加替代燃料使用(yòng)。提高水泥窑等重点行业使用(yòng)替代燃料技术的生产線(xiàn)比重，减少燃煤使用(yòng)。推动替代燃料高热值、低成本、标准化预处理(lǐ)，完善农林废弃物(wù)规模化回收等上游产业链配套，提高衍生燃料供给能(néng)力。支持水泥窑利用(yòng)废旧轮胎、垃圾衍生燃料等可(kě)燃废弃物(wù)，支持生物(wù)质燃料等替代燃煤。（责任单位：省经信厅、省能(néng)源局）

三、保障措施

      （一）加强统筹协调。落实省工业碳达峰协调机制，统筹推进建材行业碳达峰。省级部门要加强沟通协作，形成工作合力，按照职责分(fēn)工加强督促指导。各地有(yǒu)关部门要做好要素保障工作，依法依规推进行动计划的实施。金华、衢州等2500吨/日水泥熟料生产線(xiàn)比较集中地區(qū)要进一步研究细化本地區(qū)减量置换方案，加强相互合作，确保方案顺利实施。引导能(néng)效水平相对落后企业制定节能(néng)降碳“一企一方案”，明确推进步骤、改造期限、技术路線(xiàn)、工作节点、预期目标等。（责任单位：省级相关部门）

     （二）加大政策支持。支持建材工业节能(néng)降碳技术改造，相关资金积极支持列入省级重点节能(néng)降碳技术改造计划的项目。各地要加强对建材工业改造提升的支持，落实好环境保护、节能(néng)节水、资源综合利用(yòng)等税收优惠政策。完善企业碳排放监测、报告、核查工作體(tǐ)系，指导企业规范开展计量器具检定。（责任单位：省经信厅、省发展改革委、省财政厅、省生态环境厅、省市场监管局、浙江省税務(wù)局）

     （三）做好舆论引导。充分(fēn)利用(yòng)政府部门、行业协会、新(xīn)闻媒體(tǐ)等渠道，加强政策解读和舆论引导，广泛传播建材行业低碳发展理(lǐ)念。遴选能(néng)效水平突出、整改成效突出的企业，形成一批可(kě)借鉴、可(kě)复制、可(kě)推广的典型案例，及时进行宣传推介。（责任单位：省经信厅、省发展改革委、省生态环境厅、省市场监管局）

     （四）强化责任落实。将建材工业碳达峰工作纳入工业碳达峰工作考核體(tǐ)系，落实属地责任，确保相关政策要求执行到位。强化节能(néng)执法，聚焦重点企业、重点用(yòng)能(néng)设备，加强节能(néng)法律法规、强制性节能(néng)标准执行情况监督监察。强化约谈、通报等制度，对执行不力的部门和单位进行追责问责。（责任单位：省经信厅、省发展改革委）

本方案自2024年3月1日起实施。